厦门教师招聘无人报考，这事火了。

厦门市翔安区教育局发布关于公开招聘骨干教师（2024年4月）取消及减少部分岗位的通告，解释称“资格初审通过人数与岗位拟聘人数的比例达不到3:1的，原则上应减少该岗位拟招聘人数或取消该岗位招聘”。因此这次取消了11个岗位的招聘，减少了6个岗位的招聘。

教师岗竞无人报考？究其原因，是其教师招聘采用聘用制导致少人报考，从而不得不取消及减少部分岗位。

据公开消息显示，厦门市翔安区公开招聘骨干教师，其中写明“本次招聘的教师实行参照事业单位聘用制人员管理。聘用人员的工资福利、社会保险、职业年金、住房公积金、住房补贴、住房货币化补贴等方面均参照事业单位在编人员管理，按照事业单位在编人员同等标准执行。”

简单来说，所谓的“参聘制”就是指教师不再纳入编制，而是采取和合同制管理。

一时间，“公办中小学教师招聘没有编制”的话题引起讨论。

有网友惊讶：“铁饭碗都不铁了？！”

有网友担忧：“教师是个脑力密集型行业，一旦打破铁饭碗，变成临时工，将会导致报考的人数大大减少，优质师资流失。”

近些年来，受城镇化推进、生育政策调整和新课程实施等因素影响，城镇中小学普遍面临教师总量性缺编难题。

东北师范大学教师教育研究院师资博士后王爽、东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐在2023年发布了《人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究》的论文。

其中指出，当前，我国人口发展呈现“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的趋势性特征，义务教育教师编制配置难以适应学龄人口变动带来的师资需求变化,出现了“无编可用”、“超编超员”、“超编缺人”“空编不补”等供需失配现象。

此外，于财政而言，公务人员（包含非在编）报酬支出严重过高，财政压力与日俱增；于人口而言，2023年全年出生人口只有902万，比10年前少了将近1000万；于师资而言，2023年我国专任教师人数为1891.78万人，教师资格考试报考人数也达到了1144.2万人次，十年间增长了65倍，“师资过剩”问题不容忽视。

在这样的大背景下，推进教师身份制度改革已是大势所趋。

图源：摄图网

其实，从后来厦门市翔安区教育局以及媒体公布的信息来看，参聘制教师的待遇并不算差。

除了没有编制，包括工资福利、五险一金、住房补贴等等，和事业编在编人员的待遇完全一致。但是厦门教师招聘之所以会遇冷，其实还是社会接受度的问题。

取消公办学校教师编制，无疑会带来一系列的变革。从积极的角度看，聘用制能够增加教师队伍的流动性，从一定程度保持了教师队伍的活力。同时，这也为学校提供了更大的用人自主权，可以根据实际需求灵活调整教师配置。因此也是一种创新性的招聘方式。

然而，从另一方面来看，取消编制也可能带来一系列的问题。最直接的担忧就是教师队伍的稳定性。研究论文解释，实行教师岗位外包管理可能面临教师法律身份和管理“双轨制”风险，取消编制管理和实行合同制可能出现中小学教师队伍不稳定风险。

一旦失去传统意义上的“铁饭碗”，教师可能会因为担心未来的不确定性而选择离开，从而导致优秀师资的流失。此外，同工同酬的问题也是不容忽视的。如果编内编外教师待遇差异过大，不仅会影响教师的积极性，还可能引发社会的不公平感。

《编制动态调整机制研究》认为，义务教育教师编制既是师资配置的主要参考依据，也是事业单位编制资源的重要组成部分。合理的教师编制配置应兼具三重价值效用：满足学校高质量教育教学需求，提高教师编制使用效益，促进区域教育优质均衡发展。为此，应以综合改革思维推动教师编制动态调整，充分发挥教师编制的最大效用，推动高质量教师队伍建设。

面对这样的困境，我们应该如何寻找解决方案呢？首先，优化编制管理是关键。这包括建立更加科学的编制核定标准，充分考虑学校的实际需求和发展趋势。同时，还需要建立跨区域编制流通机制，打破地域限制，实现编制资源的合理配置。

其次，探索编内编外教师并行制度也是必要的。这意味着我们应该在保障编内教师权益的同时，也为编外教师提供公平的发展机会和待遇。通过同工同酬、同等晋升机会等措施，激发编外教师的工作热情和创新精神。

研究者也建议，科学的编制核定标准是保障编制配置充足的前提。为了满足高质量教育发展需求，应充分考虑不同规模、不同类型学校的师资配置需求，建立“基本编制+机动编制+附加编制”的编制核定标准体系。其中包括科学构建基本编制测算模型，系统研判机动编制岗位需求，合理设置附加编制配置标准。

参考资料：

【1】王爽，刘善槐，毋锶锶. 人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究[J].教师教育研究，2023（6）

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